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严防基层公权力越界 浙江强化多领域小微权力监督和制约

2019-10-07 14:56:25 来源:顺河上秀网

彭博社于本月11日报道了卡萨诺瓦的LinkedIn个人资料变化,其新角色的设立清楚地表明了AR对苹果公司未来的重要性。据了解,卡萨诺瓦长期担任苹果高管,1997年首次加入苹果,担任MacOS X图形、音频和视频部门的高级总监长达10年。在2007年,他被任命为iPhone合作伙伴营销高级总监,直到今年2月,他将正式担任AR全球营销高级主管。

随着国家监察体制改革的推进,监察对象覆盖到国有企业、高校、医院、农村基层和街道社区等所有行使公权力的公职人员。作为新增监察对象中占比很大的群体,基层公职人员的监督如何强化、怎样严防基层公权力“越界”,成为一项重要课题。

省纪委省监委梳理近几年基层开展的巡视巡察、监督检查、审查调查等情况也发现,基层公权力“越界”仍存在政令不通、漠视群众、推诿扯皮、吃拿卡要、中饱私囊、优亲厚友、歪风俗气、官商勾结等8种类型。发生在“三资”管理、基层站所、医疗卫生、教育招生、国有企业等领域的不正之风和腐败问题,群众反映最为强烈。

基层公权力滥用,直接损害群众的切身利益,严重影响党的形象、威信和执政之基。然而长期以来,非党员村干部、学校和国企管理人员、基层站所工作人员等一直难以得到有效监督,为此,浙江不断深化监察体制改革,探索推动监察工作向乡镇(街道)拓展延伸。截至目前,全省1389个乡镇(街道)已全部完成监察办公室设置和人员任职工作,共任命监察办公室主任1260人、监察员3966人。

然而,小微权力清单制度全覆盖不仅是对村居的要求,也给机关、学校、医院、国企等提出了相同课题,有关单位也细化相关措施,推动相关领域清廉基层公权力的运行。

记者了解到,该文件的实施,将从“推进市场准入便利、停征减免检测检定收费、降低企业融资难度、减少对企业不必要的检查、落实涉企价费优惠政策”五个方面去做“减法”,为当地民营企业进一步减负;从“推进质量安全提升工程、大力实施标准专利创新工程、全面打造品牌培育工程、大力实施标准专利创新工程”四个方面去做“加法”,来做好助推民营企业的转型升级,增强民营企业创新发展的新动能;从“强化反不正当竞争执法、加强知识产权保护、营造公平竞争的市场环境”三个方面去做“除法”,来做好阻碍公平竞争的不良市场秩序,进一步保护好良好的营商环境,以此有效激发民营企业的增长动力;从“优化执法环境、实施包容审慎监管、实施智慧市场监管、完善沟通联络机制”四个方面去做“乘法”,以创新的监管方式,进一步对民营企业发展环境进行优化。

强化基层公权力监督,必须做到治标和治本一体推进。此前,浙江各地在这方面已有不少探索。武义县后陈村在全国首创村务监督管理制度,象山县推出“村民说事”制度,宁海县推出《宁海县村务工作权力清单三十六条》……各地陆续从完善乡村治理体系的角度,因时因地细化小微权力管理措施,积极探索对基层干部行使权力的有效监督制约。

金融是现代经济的核心,是国家重要的核心竞争力。金融改革发展是国家改革发展的重要内容。银行业是我国金融体系的主体,中国银行业因改革开放而壮大,建立了由商业性、开发性、政策性银行和合作金融组成的银行服务体系。中国银行业通过股份制改造和制度建设,逐步建立现代化公司治理体系;引入国际经验并与中国实践相结合,不断完善风险管理流程和方法;拥抱科技,不断创新,提升服务实体经济质效,有力地支持了我国经济和社会的发展。40年改革开放再出发,银行业责无旁贷。党的十九大报告提出,到2035年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶建成社会主义现代化强国。为此,必须相应建设社会主义现代金融、社会主义强国金融。银行业需要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,不断适应变化的环境和形势,针对存在的突出问题和矛盾,坚持不懈深化改革,扩大开放。

历史文化名城名镇名村保护是我国改革开放40年来所取得的重大成就之一。按照党中央、国务院的决策部署,在住房和城乡建设部与国家文物局的共同推动下,我国历史文化名城名镇名村和历史建筑保护工作取得了显著成效,包括历史文化名城名镇名村、历史街区和历史建筑在内的众多历史文化遗产被抢救和保存下来,一大批文物保护单位得到保护修缮,以城乡规划法、文物保护法、非物质文化遗产保护法、历史文化名城名镇名村保护条例、文物保护法实施条例为骨干的历史文化保护法律法规体系得到丰富和完善,指导各地积极实践探索保护好、传承好、利用好历史文化名城名镇名村和历史建筑的路径和方法,鼓励各地推动文物建筑对外开放,建设了国家考古遗址公园,实施“互联网 中华文明”行动计划,保护了历史文化名城名镇名村和历史建筑的文化价值,有效延续了历史文脉,为世界遗产贡献了更多的中国文化资源。

专项行动期间,国家版权局持续加强对视频、音乐、文学网站的版权重点监管,抽查16家网站的2389部作品版权文件,责令下架侵权作品150部;公布7批72部作品版权预警名单,对春节联欢晚会、院线电影等作品进行重点保护。针对网络转载和短视频领域存在的突出版权问题,国家版权局集体约谈了趣头条等13家网络服务商和抖音等15家短视频平台。通过整改,相关网络企业封禁降级14万个侵权自媒体账号,处理47万余篇侵权作品,下架57万部侵权短视频。在国家版权局的推动下,30多家主流财经媒体成立“中国财经媒体版权保护联盟”,阿里巴巴、拼多多等单位与京版十五社、少儿出版反盗版联盟签订图书版权保护合作协议。

二是落实平等保护原则,激发微观经济主体活力。法律是治国之重器,平等是社会主义法治的基础和基本要求。要切实转变司法理念,依法平等保护各类所有制主体合法权益,及时废止或调整完善有悖于平等保护民营经济的条款。要深入调查研究经济发展中出现的新的法律关系,如民营企业股权质押、三角债、互联互保等所涉法律问题,合理和准确把握有关裁判尺度。落实平等保护原则不是道德要求,不是软性约束,而是严肃的政治要求,要从政治高度认识法律面前人人平等的重大意义。

公权力运行到哪里,监督就覆盖到哪里。除派出监察办公室外,浙江还注意深化村务监督委员会建设,充分发挥其在报告村干部违纪情况、发现问题线索和配合查处违纪违规问题等方面的“前哨”作用;深化巡察监督、派驻监督,探索向国有企业、金融机构、学校、医院等领域延伸监察监督工作,打通监察监督“最后一公里”,确保所有行使公权力的公职人员都纳入监督范围。

据了解,各地各单位还将切实贯彻省委决定要求,全面梳理本地方、本系统、本行业、本单位的小微权力,从重大事项决策、招投标管理、工程项目建设、资产资源处置和审批、招生、用药、采购、投资等方面,逐一列出小微权力清单,做到清单之外无权力,让所有小微权力运行在阳光下。

据省纪委省监委相关负责人介绍,随着全面从严治党不断向基层延伸,基层党风政风和社会风气明显好转,但基层公权力“越界”现象仍屡禁不绝,群众身边的不正之风和腐败问题仍有发生。省纪委省监委网站通报的8月全省各级纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题情况显示,受党纪政务处理的199人中,乡科级及以下有102人,占比91.1%。

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(顾宁)

自国家监察体制改革以来,浙江高度重视对基层公权力的监督和制约,不仅探索推动监察监督向基层推进,还专门召开强化基层公权力监督、社会共建清廉浙江大促进推进会,加大对多领域小微权力的监督和制约。

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